Prieglobstis ES
Migracija yra viena
pagrindinių politinių diskusijų temų Europoje ir vienas pagrindinių Sąjungos
išorės santykių strateginių prioritetų. Daugiau nei du šimtmečius buvusi
regionu, iš kurio emigruojama, Europa tapo viena pagrindinių vietų, į kurią
migruojama tarptautiniu mastu. Šią tendenciją, kuri greičiausiai nekis
ateityje, galima paaiškinti tuo, kad nėra pusiausvyros tarp, viena vertus,
turtingų, demokratinių ir stabilių Europos valstybių, kurių gyventojai senėja,
ir, kita vertus, mažiau turtingų ir mažiau stabilių valstybių, kurių gyventojai
yra jaunesni, o jų skaičius sparčiai auga.
Dabartinei migracijos padėčiai būdingas išaugęs bendras migrantų
skaičius, įskaitant didesnį moterų skaičių, didesnė migracijos tipų įvairovė,
išaugusi prekyba žmonėmis, didesnis išeivių skaičius, integracijos sunkumai, su
kuriais susiduria migrantai ir priimančiosios šalys, ryšių su kilmės šalyje
likusiais asmenimis stiprėjimas, didesnė vietų, į kurias emigruojama, ir kilmės
šalių įvairovė bei išaugęs migracijos maršrutų skaičius. Migracijos spaudimas
Europoje ir kitose pramoninėse šalyse didėja, o pietų–pietų migracija yra
tapusi svarbiu reiškiniu. Kai kuriais atvejais, šalys, kurios dar neseniai buvo
tik kilmės ir (arba) tranzito šalimis, pavyzdžiui, tam tikros Vidurio ir Rytų
Europos bei Šiaurės Afrikos valstybės, tapo taip pat ir tranzito arba
priimančiosiomis šalimis. Tačiau šios šalys ne visada turi reikiamų priemonių,
o jų infrastruktūra bei darbuotojai, atsakingi už migracijos valdymą, kai
kuriais atvejais nėra tinkamo lygio ar kvalifikacijos, kad išspręstų kilusias
problemas. Tuo tarpu emigruoti ketinantiems asmenims reikia patarimų bei
praktinės pagalbos, o į kilmės šalį grįžtantiems asmenims dažnai gali prireikti
paramos integruotis iš naujo.
Priešingai nei
ekonominė migracija ar migracija dėl šeimyninių priežasčių, migracija, kurią
sąlygoja konfliktai bei saugumo stoka, paprastai būna labiau ciklinio pobūdžio.
Dažnai po masinio išvykimo, pagerėjus saugumo situacijai, būna masinis
grįžimas. Dėl tokios prievartinės migracijos atsiranda pabėgėlių,
pasitraukiančių į netoli esančius regionus, kuriuose jiems suteikiama apsauga
arba skubus prieglobstis. Dėl pabėgėlių gali
kilti sunkumų politinėse, ekonominėse bei socialinėse priimančiųjų šalių,
kurios ne visuomet turi tokioms situacijoms reikalingą infrastruktūrą ir
teisines bei administracines priemones, struktūrose. Dėl ilgai neišsprendžiamos
pabėgėlių padėties gali padidėti našta ekonominiams ir gamtiniams ištekliams, o
kartais gali kilti įtampa bei atsirasti antrinių judėjimų.
Visos šios
aplinkybės daro poveikį dvišaliams ir regioniniams Europos Sąjungos ir trečiųjų
šalių santykiams ir formuoja bendrą ES prieglobsčio politiką.
Unikaliu galima
pavadinti ir ES valstybėse narėse įdiegtą už prieglobsčio prašymo nagrinėjimą atsakingos ES
valstybės narės nustatymo mechanizmą, kuris tapo būtinas,
sukūrus laisvą judėjimo erdvę tarp ES valstybių narių, užkertant kelią
piktnaudžiavimui prieglobsčio procedūromis bei siekiant teisingai apibrėžti
valstybių narių atsakomybę.
ES valstybės narės formuodamos bendrą prieglobsčio
politiką stengiasi tarpusavyje palaikyti glaudžius santykius, į
bendradarbiavimo procesą kartu įtraukdamos ir nevyriausybines bei tarptautines
organizacijas, padedančias formuoti bendrą požiūrį į naujai iškylančias ar jau
įsisenėjusias problemas. Egzistuoja įvairios bendradarbiavimo formos, nuo dvišalių
susitarimų iki tarpvalstybinių bendradarbiavimo tinklų, kurių dėka
derinami prieglobsčio ES klausimai.
print
